立法质量高不高？不如"打分"评估一下！前日，广州市第十五届人大常委会第二十三次会议审议《广州市科技创新促进条例》（以下简称《条例》）等两件法规立法后评估情况的报告，其中《条例》获评77.26分，这背后反映了什么焦点问题？
焦点一： 科技经费是锦上添花？
建 议： 中小微企业也需雪中送炭
《条例》中有一条细致的规定，到2015年全社会研究开发经费占地区生产总值的比例应当达到2.5%以上，以后逐步提高。在2015年，这个比例实际没有达到。经过近年来的"补短板"，广州研究与实验发展（R&D）经费投入强度迎头赶上，根据今年政府工作报告，2019年广州研发经费支出占地区生产总值比重要达到2.8%。
调研小组认为，一些情况的出现并非立法上应该解决的问题，而是实施部门应调整经费投入方式、结构，增强投入力度，使得本市的科技经费投入充分、合理。实际上，对于应用科学技术研究的经费，偏重于分配给一些自身资金实力雄厚的大企业和上市公司，创新活跃的中小微型企业很难得到支持，在融资借贷方面也是困难重重。
由此，报告建议要落实对科技型中小微企业的资金支持和相关政策扶持，调动中小微企业的创新积极性。另外，要充分发挥财政资金的杠杆作用，引导金融资金和民间资本进入创新领域。
焦点二： 人才激励措施到位吗？
建 议： 不同类别的人才用不同评价体系
人才是第一资源。认识到科技创新离不开人才的支持，当年在制定《条例》时，对人才的引进设定了专章，还提出给国内外高层次科技创新人才，在户口迁移、医疗保障、配偶安置和子女入学等多个方面提供便利和优待。
但在调研中，有企业反映高层次人才社会资源丰富，即使没有《条例》政策，也完全可以解决适龄子女入学等一系列问题。企业中层人才以及年轻群体，更需要政策支持，但他们很难享受到人才引进优惠措施。
如何能照顾到不同层次的人才需求？课题组建议，可对不同类别的人才采取不同的评价方式和评价内容，而且要加强对中小企业的人才支持力度。
高层次人才获得资源过度集中，可加强部门、地方的协调，建立人才项目申报查重及处理机制，防止人才申报违规，避免多个类似人才项目支持同一人才。
另外，对长期在艰苦边远和基层一线工作的专业技术人才，适当放宽学历和任职年限要求，侧重考察其实际工作业绩。并建议注重量化型指标，工作经历、业绩成果和学术成果评价要素中约70%的评价指标为可量化评价指标，进一步避免评价过程中的人为主观因素。
地方性法规
五年要"体检"
法规是否适应时代发展之需，可以通过法规做"体检"进行检验。广州有一部专门为地方性法规"打分"的《广州市人大常委会立法后评估办法》，规定地方性法规施行五年以内应当进行一次评估。
由此，2013年7月1日起实施的《广州市科技创新促进条例》，也进入了"问诊把关"环节。《条例》当年设计了多个创新制度，特别是在财政、融资扶持方面，提出了近50项的科技创新促进制度和措施。制度是否"击中痛点"如今已有分明。
广州市人大常委会法工委启动了法规"体检"工作。整个流程不仅仅是看法规字里行间的表达，课题小组实地走访了与科技创新相关的人员、企业、单位等，向评估组、专家组和实施部门发放评分表。
可以看到，最后评分结果为77.26分，立法质量良好，但课题小组建议应该更加突出科创引导方向。（何瑞琪）
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